政策解读 | 对于石油成品油流通征求意见稿的解读
近日，商务部印发《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），意见稿作为国家层面上加强和完善成品油流通管理的意图十分明确，随着成品油各项“权利”下放，还需要各级部门制定更细化、更适应地方的准则。
意见稿主要的指导方向依然是深化石油成品油流通“放管服”改革，加强事中事后监管，同时也强调保障供给、公平竞争和市场导向及创新驱动。
1、做好“放管服”改革政策衔接，确保取消批发仓储经营资格审批、下放零售经营资格审批改革政策落实到位。
目前各省陆续已经下放审批权限到各地级市，在可查询的资料中看到，早在2017年江苏省商务厅文件《江苏省商务厅关于委托下放成品油零售经营资格审批事项的通知》中，下放事项和范围就已经包括：加油站（点）的设置规划确认、建设（包括新建和迁建）、领证（包括建设领证和转让注销领证）、到期换证、遗失补领证等由市级主管部门办理。因此地方政府在“确保放管服改革工作放的下、接得住、管得好”方面应该会比较流畅，但是尹强先生（商务部石油成品油流通行业专家，原中石化战略研究室主任、教授级高级经济师）同时指出，权限下放重点考验地方政府的执政水平和执行能力，对于前期并没有专门部门负责这项工作的地市级人民政府而言，可能存在对政策法规认知程度以及管理水平不一的情况，在执行力度上是否会出现过繁或者过简的问题。在2019年思迅能源中国加油站发展年终大会上，尹强先生就曾指出过这个问题，权限下放会不会引起加油站数量全面猛增或者增速猛降，还是要看各地方政府的规划。“这就需要各级监管部门在制定规划之后，按照规划来检查和监督执行情况，经过这样反复的核验之后，将规划完善，最终规划是否合理完善需要看社会效益。地方政府的权限与责任将同在。”尹强先生表示。
2、科学编制发展规划，要深入研究当地收入、人口增长、汽车保有量、城镇化发展水平等变化趋势，兼顾资源环境承载能力和新能源汽车发展情况。
综合规划要求零售网点的建设需要有“地图”可循。“一个是规划，确定与市场相匹配的规模；一个是标准体系，地方政府要制定规范、执行规范，保证整个市场的技术标准安全环保有章可循；第三个就是经营上保证良性运营。一个地区的行业水平，员工素质，工作效率、安保意识，都能够在最终的经济效益上体现出来。”尹强先生指出。
3、规范市场准入。除了要求零售网点要符合规划和技术规范外，还要求经营设施3年内未发生较大事故，无严重违法失信行为。这需要各地方政府根据本地情况再制定详细规则和流程，以上只是基础条件要求。
4、优化行政服务，简化成品油零售经营资格审批，加快推进网上审批，适时推出成品油零售经营资格电子证书。
能否简化流程其实不仅仅依靠行政，还需要看申请者的意向。尹强先生表示：“这可能出现你认为的好位置不在规划范围内，规划范围内的又不是你想要的位置。因此想要缩短一个加油站的建设周期，不仅仅是简化流程，还要看申请者的具体需求是否符合规划。”
5、完善退出机制，成品油零售经营资格证书有效期一般不超过5年。
这个行业以前没有退出机制，今后不能一走了之。“加油站行业进来不容易，退出也是有门槛的。国外对加油站退出经营时要通过环境评价的审核，会对土壤、地下水环境污染（变化）的情况做出评估，必要时需做无害化处理达标之后才允许退出。而这个无害化处理的成本非常高，另外可能还要加收罚款。后期国内的退出机制可能还需要根据各地情况推出细则，但是成品油零售网点退出时土壤和地下水检测和修复等工作是必须要有的。”尹强先生指出。
6、依法依规加强监管：健全经营管理制度；强化安全环保管理；完善信用管理；加强日常管理。毫无疑问都在继续推进成品油流通监管力度。
7、提升市场保供能力，除了提到加强重点地区、领域、加油站点以及重要季节、节日、活动期间供应外，成品油零售企业经所在地市人民政府确定的执行部门批准，可在救灾、灾后重建及重大工程等特定领域临时性使用撬装加油装置，并在批复时限到期后撤除。尹强先生指出，关于撬装加油站的应用场合从2012年就出台了明确的规定，但是近些年来撬装加油装置有泛滥趋势，这条内容也许就是为了遏制这种趋势——看来，对于撬装站没有松动的迹象。
8、提高零售网点服务水平，提升加油站综合服务功能，推进智慧加油站建设，结合互联网、大数据、云平台等技术运用，推行自助结算、扫码支付、刷脸支付、ETC支付等支付方式，提高服务效率，改善消费体验。
经过这次“疫情”，无接触支付等有了比较多的发展，各加油站信息化建设在疫情之后也许会有一个不错的发展，相信各个油站同仁都有所体会。小编在此指出的是ETC支付的推行，因为ETC在目前短期的推广中出现了一些系统漏洞，存在收费混乱、被盗刷的问题，因此其应用能否推广还需要看ETC的整体系统能否经得起市场的考验。
9、积极发展非油品业务。引导有条件的企业根据加油站周边居民需要，研究增加便民服务项目，推进加油站向综合服务站转型。
在最近这几年，非油业务被越来越多的提到油站经营层面上，毫无疑问油品和非油业务有机融合在市场和政策层面都将会有一个有力的推广。
10、加快信息化建设步伐，鼓励企业建立管理系统，加强各部门对接，是对于成品油整个行业链条进行有层次的管理，也从另外一个角度激发市场活力，促进市场消费，提升企业竞争能力。
促进连锁化规模化发展。引导社会“小散”加油站通过特许加盟、托管经营、租赁经营等方式与主渠道企业合作，实现统一油品配送、统一管理标准、统一服务质量、统一营销策略，提升品牌化、连锁化水平。思迅能源从加油站行业同仁了解到，至少在云南地区，众多的民营加油站已经挂上了两大油的牌子。
11、统筹城乡协调发展，重点要协调落实乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地的政策，加快引导符合条件的农村加油点升级改造为加油站。
目前国内农村主要分布的是加油点而不是加油站，加油点只能销售柴油而不能销售汽油。在2018年思迅能源中国加油站发展年中大会上尹强先生就曾提到过农村加油点的发展问题是“世界性难题”，没有哪个国家在此之前有过非常好的方案。尹强先生强调目前农村加油站升级能力短缺（设备购买、油气回收、双层罐等投入较大）、经营能力羸弱（多是家庭运营，进销存管理能力不强），对于安全监管的意识比较薄弱，同时农村市场成品油容量较小，加油点的经营很难像一个公司一样去运营——比如雇佣人力，这将导致加油点盈利能力下降。尹强先生结合对美国加油站的研究认为，可能综合型的单站经营会是一个比较好的发展方向，石油公司负责设备维护、油品供应及质量保证，还有管理辅导（财务、安全管理等），同时再综合 “小卖部”、“小邮局”、农副产品收购等非油业务以增加整体销售额。尹强先生同时表示：“部分企业可能对利润较低的农村市场开发意愿不高，应该鼓励大型骨干企业向农村以及边远地区发展零售加油站，虽然短期来看可能盈利性不高，但农村市场在成长，长远来看是有益的，并且保证了农村的供应。农村加油站向“一点多能”发展，加强非油品的发展，另外也发展多种能源、替代能源，尽可能的向消费者提供多元化的服务。从流通业的角度来说应该做一个系统的规划，从出厂到储存，从配送到销售的物流一条链应该有细致的供应链规划。”
12、推进绿色创新发展。无疑是要继续加强加油站领域的环保监管和对黑加油站点的清除。
